南太湖

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重磅!南太湖新区发展规划 来了!

发布于2020-11-18 分类:湖州楼市

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前  言

 

2005年8月,时任浙江省委书记习近平在湖州首次提出“绿水青山就是金山银山”发展理念;2006年8月,在南太湖考察调研时指出“南太湖的开发问题一直是我脑子里装的一个问题,要利用好湖、开发好湖,做好南太湖综合治理开发的文章”。2016年7月,习近平总书记在接见全国双拥模范城表彰大会与会代表时又叮嘱湖州“一定要把南太湖建设好”。多年来,湖州市委、市政府始终贯彻“两山”理念系列重要指示精神,坚持生态保护与经济发展并重,推动南太湖区域经济社会快速发展。


在长三角区域一体化发展的大背景下,2018年7月,浙江省正式发布《浙江省大湾区建设规划》,规划中明确提出打造“绿色智慧和谐美丽的世界级现代化大湾区”的总体目标,并提出构筑“一港、两级、三廊、四新区”的环杭州湾经济区总体格局。作为浙江省大湾区建设的“四大新区”之一,2019年6月2日,南太湖新区正式挂牌成立。高质量建设新区是湖州加快融入长三角一体化国家战略、积极践行浙江省大湾区建设、实现高质量赶超发展的重大举措,新区肩负全省产业引领和城市发展的重要使命。为全面深入贯彻落实总书记“顺势而为、乘胜前进”指示精神,精准谋划新区发展定位、发展目标、发展导向和重点举措,持续推进太湖南岸产城深度融合、人与自然的和谐共生,持续推动新区科学有序开发建设,努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口的示范样本,特编制此规划,以作为指导南太湖新区当前和未来一段时期规划建设的纲领性文件。


规划范围:包括湖州经济技术开发区、湖州太湖旅游度假区全部区域,湖州市吴兴区环渚街道5个村,以及长兴县境内的部分弁山山体,规划控制总面积225平方公里。同时包含湖州拥有开发使用权益的300平方公里太湖水域。


规划期限:2020-2035年,近期至2025年,远期展望至2035年。



一、发展背景

南太湖新区地处太湖南岸、长三角地理中心,区位优势得天独厚,生态资源丰富优渥,绿色产业加速集聚,产城融合特色鲜明,具备成为长三角一体化和省大湾区建设高能级战略大平台的现实基础和发展潜力。


(一)发展基础

“两山”理念实践全国领先。

湖州作为“两山”理念的诞生地,通过建立全国首个生态文明示范区建设地方标准和“绿色GDP”核算应用体系等系列改革创新举措,深入探索“两山”转化文章,率先走出了一条生态文明建设和经济绿色发展相得益彰的转型升级之路。新区作为全市践行“两山”理念的主平台、主阵地,有条件、有基础为全国践行“两山”理念提供先行示范经验。


长三角中心区位优势显著。

新区地处长三角区域中心,是长三角新兴的“十字型”区域交通中心,已形成河海联运、水陆并举、铁公水衔接配套的立体化交通体系,拥有宁杭高铁、商合杭高铁、长深高速、沪渝高速、长湖申航道等区域交通骨干线,正加快推进沪苏湖高铁、申嘉湖高速安吉孝源至唐舍段、湖杭高速吴兴区至德清新安段的项目建设,未来将构建形成覆盖长三角主要城市的“1小时交通圈”,成为长三角地区承东启西、贯通南北的重要交通枢纽,为承接沪杭等城市高端要素溢出提供优越条件。


经济绿色发展特色彰显。

新区全面践行“两山”理念,大力推动经济生态化、生态经济化,初步形成新能源汽车及关键零部件、电子信息、生物医药、休闲旅游等绿色产业集群,绿色金融、现代物流等特色服务业也加速集聚,产业结构持续优化。2019年,全区规上工业增加值56.2亿元,增长8.5%;高新技术产业增加值35.6亿元,增长8.3%,占规上工业增加值比重达63.3%。星级工厂覆盖率达到87%,获评国家绿色园区,久盛电气、微宏动力等企业成功创建国家级绿色工厂,园区绿色智造特色日益彰显。


创新创业环境不断优化。

新区积极深化产学研合作,已集聚中科院湖州中心、南太湖精英计划产业园、中关村领创空间等创新创业平台,初步形成现代化的创新体系。累计培育高新技术企业75家、省级科技型中小企业209家、国家级企业技术中心1家、省级重点企业研究院2家、省级企业研究院9家、省级研发中心34家,集聚“国千”“省千”人才数约占全市1/4,居全市前列。


生态本底资源丰富优渥。

新区毗邻太湖,生态要素丰富,保持了山水林田湖漾多重本底优势,形成“依山傍水、蓝绿交织”的生态格局,是长三角地区重要的生态屏障和旅游度假目的地。随着“五水共治”和矿山综合整治修复等一系列举措的实施,极大改善了太湖南岸地区风貌。新区高品质的生态环境在长三角地区成为吸引高端人才集聚的优势条件。


产城深度融合基础较好。

新区紧邻湖州主城区,常住人口约18万,具备城市型开发区和城市型度假区的典型特征,生产、生活、生态有机融合。又是市级行政中心所在地,拥有全市最为齐全的文化、科技和体育场馆设施、最为优质的教育资源、最大规模的医疗机构,综合承载能力较强,为新区经济社会发展提供有力支撑。


(二)发展机遇

“新形势”促进新开放。

随着“一带一路”建设等国家重大战略的深入推进,湖州着力建设浙江省高质量外资集聚先行区,新区可充分借势,积极与国际市场接轨,吸引外资投资与集聚,成为带动浙北地区全面开放升级的“领头羊”。


“新格局”加深新协作。

随着长三角一体化发展上升为国家战略,长三角地区逐渐呈现出深度一体化发展新格局, G60科创走廊、宁杭生态经济带、上海大都市圈、杭州都市区全面推进,县域经济向城市经济、都市区经济加速转型,助推新区打造接轨沪杭、联通苏皖的重要节点。


“新湖区”引领新模式。

环太湖区域是全国经济最发达、人口最密集的区域之一,具备打造成为“世界级湖区”的潜力。新区作为太湖南岸核心,通过环湖城市群功能协同、产业联动,发展绿色新经济和城市经济新业态,实现“园区经济”向“湖区经济”的跨越式转变。


“新科技”助力新突破。

新一轮科技革命和产业变革加速孕育,为我国构建现代化经济体系、推动经济高质量发展带来新动能新机遇。新区可乘势加快人工智能、“新基建”布局,培育未来新科技领域,吸引前端科研机构、院校及高科技人才集聚,打造新的经济增长点。


二、总体要求

(一)指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,坚持以“两山”理念为指引,积极融入“一带一路”建设和长三角区域一体化发展,全面落实我省“两个高水平”建设和“四大”建设决策部署,深入实施市委“一四六十”工作体系,充分发挥两大国家级平台的高起点优势,努力建成全国“两山”理念转化实践示范区、长三角区域发展重要增长极、浙北高端产业集聚地、南太湖地区美丽宜居新城区,将南太湖新区打造成为具有示范引领作用的“两山新样板”和具有国际品牌影响力的“世界南太湖”。


(二)发展定位

以“两山”理念为引领,抢抓“重要窗口”示范样本的建设机遇,打造绿色智造、创新引领、产城融合示范的全国高能级绿色发展战略平台。


全国“两山”理念转化实践示范区。

全面落实人与自然和谐共生的基本方略,统筹生产、生活和生态三大空间,以高质量绿色发展为主线,进一步拓宽“两山”转化通道,着力推进经济生态化、生态经济化,提升“两山”综合改革成效,打造引领全国绿色发展的城市实践样板。


长三角区域发展重要增长极。

把握长三角一体化发展机遇,发挥节点强化效应,积极参与沪苏浙皖三省一市协同发展和环太湖城市群合作联动,在更大范围吸引资金、技术和人才,着力增强辐射带动能力,成为长三角科技转化和产业协同的区域中枢。


浙北高端产业集聚地。

大力发展新能源汽车及关键零部件、数字经济核心产业、生命健康、休闲旅游等绿色高端产业,加强科技创新和对外合作,积极承接发展高端产业和产业高端环节,着力引进一批龙头企业和旗舰企业,培育“专精特新”中小企业集群,打造驱动浙北区域产业升级的绿色高端产业基地和浙北再崛起的主平台。


南太湖地区美丽宜居新城区。

深化产城融合,突出以人为本,以“生态化、人文化、智慧化、国际化”为导向,高标准提升城市环境,高水平完善教育、医疗、文体等公共设施,加快发展城市新经济业态,打造太湖南岸低成本创业和高品质生活的典范区域。


(三)发展目标

到2025年,新区主要经济指标居全市前列,成为湖州“绿色智造名城”建设主引擎;资源环境质效达国际先进水平,成为大湾区绿色发展标杆性平台;一体化的产业链、创新链、人才链全面构建,成为长三角跨区域协同发展新高地。


综合实力显著增强。

集聚一批大项目,培育一批大企业,形成以绿色智造和现代服务为核心的若干个具有全国影响力的现代产业集群。地区生产总值年均增速约12%,达到480亿元,财政总收入突破100亿元,基本实现“奋战五年、实现翻番”的奋斗目标。


质量效益大幅提升。

“两山”转化实践取得明显成效,资源利用效率加快提升,规上工业亩均增加值达到180万元/亩,亩均税收增幅高于全市平均水平5个百分点,三星级以上绿色工厂实现全覆盖。


创新活力持续迸发。

创新成为经济增长的核心动力,集聚各类研发机构500个以上,累计引进培育人才200名。R&D经费支出占地区生产总值比重提高至4.0%,高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达80%,成为“创新策源地、创业首选地”。


开放合作不断深化。

外向型经济发展水平显著提升,国际合作产业园建设取得新突破,人才、信息、科技等高端要素加速汇聚,成为长三角省际协同发展示范区。进出口总额达到150亿元,集装箱吞吐量达30万标箱。


美丽新城示范引领。生态环境质量持续走在前列,持续放大滨湖旅游品牌效应,“产城景一体、山水林共生、业游居相宜”的高品质生活环境全面形成。社区公共服务设施15分钟步行覆盖率达100%。进一步吸引人口集聚,常住人口达30万。


到2035年,新区高质量发展水平位居全国前列,形成特色鲜明、领先全省、辐射全国的产业集群,成功打造国内一流的人居环境,实现产城景有机融合,全面建成全国“两山”理念转化实践示范区、长三角区域发展重要增长极、浙北高端产业集聚地、南太湖地区美丽宜居新城区,为全国经济绿色高质量发展提供示范样板,成为向世界全面展现“两山”理念的重要窗口。

 

表1 南太湖新区发展主要指标

类型

序号

指标

2019年

2025年

属性

综合

实力

1

地区生产总值(亿元)

237.7

480

预期性

2

人均地区生产总值(万元)

13.2

16

预期性

3

财政总收入(亿元)

51.9

100

预期性

4

规模以上工业增加值(亿元)

56.2

130

预期性

5

服务业增加值(亿元)

130.8

280

预期性

6

旅游业增加值(亿元)

18

32.6

预期性

7

固定资产投资(亿元)

216.7

450

预期性

8

进出口总额(亿元)

67

150

预期性

9

集装箱吞吐量(万标箱)

——

30

预期性

发展

质效

10

规上工业亩均增加值(万元/亩)

78

180

预期性

11

亩均税收增幅高于全市平均水平(个百分点)

——

5

预期性

12

单位工业增加值能耗降低率(%)

3.3

省市下达指标

约束性

13

规上企业三星级以上绿色工厂占比(%)

60

100

预期性

14

城镇居民人均可支配收入(万元)

6

12

预期性

科技

创新

15

R&D经费占生产总值比重(%)

2.9

4

预期性

16

高新技术产业增加值占规上工业增加值比重(%)

63.3

80

预期性

17

各类研发机构数量(家)

160

500

预期性

18

累计引进培育人才数(人)

80

200

预期性

19

企业拥有有效发明专利数量(项)

520

800

预期性

20

累计培育高新技术企业数量(家)

75

150

预期性

21

新产品产值占工业总产值比重(%)

31

40

预期性

城市

品质

22

新建建筑绿色建筑面积比例(%)

100

100

预期性

23

新建城乡绿道长度(公里)

——

100

预期性

24

基础设施智慧化水平(%)

——

20

预期性

25

公共交通分担率(%)

——

50

预期性

26

社区公共服务设施15分钟步行覆盖率(%)

80

100

约束性

生态

环境

27

生态环保投入占GDP比重(%)

——

3.4

预期性

28

环境空气质量优良天数比例(%)

71.2

95

预期性

29

水网密度(公里/平方公里)

2.5

2.5

约束性

30

地表水水质达到或优于III类水的比例(%)

——

100

约束性

31

耕地土壤环境质量点位达标率

——

75

约束性

32

湿地保护率(%)

——

100

约束性


三、构筑多元融合空间格局 

以“生态优先、绿色示范,集约复合、高效增长,中心集聚、能级提升”为发展导向,推动生产、生活、生态“三生融合”,形成合理、和谐、可持续发展的国土空间格局和差异化、特色化、功能协同的空间功能布局。


(一)优化国土空间格局

以形成人与自然和谐发展的国土空间格局为目标,合理划定三类空间,提升集约开发水平,并为未来产业发展预留充足空间。


加强保护生态空间。

锚固城市生态基底,严格落实生态保护红线,积极调整生态用地结构,充分发挥生态调节保障功能,提升生态空间品质,实现保护与利用的统筹协调。


持续优化建设用地。

完善建设土地管理机制,通过规模引导、布局优化、存量更新等手段,加快提高土地利用效率,促进空间利用集约紧凑,合理部署产业、公共服务、居住等用地空间,引导建设用地开发向多元化、复合化、高效化转变。


合理设置留白空间

。积极应对未来发展的不确定性,合理调节城乡建设用地总量,科学划定战略留白用地,探索“实地留白+以绿看地”“规划留白+减量置换”“战略留白+腾退统筹”等新模式,为新区长远发展预留高质量发展空间。


(二)重塑空间功能布局

秉承凸显空间特色,强化各板块差异联动,保护利用生态环境的布局原则,注重产城融合和创新引领,构建“一湖,两城,三区”的空间功能布局。


“一湖”——彰显滨湖空间特色。

以湖州拥有开发使用权益的太湖水域为范围,沿65公里岸线向太湖延伸至大小雷山,面积约300平方公里。以太湖生态保护为重点,以“文化+休闲”为主要开发利用方向,突出滨湖城市形象,打造太湖风貌文化展示体验区。


“两城”——构筑两大特色新城。

南太湖未来城,即长东片区,位于太湖以南、长兜港以东、三环北路以北、大钱港以西,总面积约23平方公里。按照“产城融合、战略留白”思路,突出“绿色、智慧、人文、活力”等特征,依托长东总部经济园,发展高端商务、金融服务、文化创意、科技研发、会议会展等高端服务业态,着力培育一批功能性或区域性总部企业,推进未来社区建设,完善现代智慧基础设施,打造具有滨湖特色的中央商务区。湖州科技城,北至西苕溪,南至康山片区二环南路西延处,西抵湖州高铁站,东临二环西路,总面积约15平方公里。以高铁新城、高教园区为载体,推进产学研深度合作,重点发展应用研究、技术转移、成果转化、检验检测、科技咨询等专业科技服务和综合科技服务。加快建设高教园区,大力支持本地高等院校建设升级,积极引进国内外高等院校建立分校。着力提升公共服务配套,搭建“从孵化到加速”一站式创业服务体系,成为科技创新动力核和人才培养基地。


“三区”——打造三大集聚功能区。

绿色智造集聚区,北至环山路,西至黄芝山西拓区,南接西塞山、道场山,东临G104、二环西路(不含科技城),总面积约87平方公里。依托黄芝山及康山万亩大平台,大力发展新能源汽车及关键零部件、数字经济核心产业、生命健康等产业集群,重点提升新能源汽车产业园、电子信息产业园、生物医药产业园等专业平台产业集聚度。

滨湖高端度假区,位于太湖以南,长兜港以西,同心路以北,包括邱城片区及部分弁山山体,总面积约58平方公里。推进太湖黄金湖岸、湖州影视城、长田漾湿地公园、邱城遗址等景区扩容提升,大力发展滨湖旅游、生态康养、文化演艺、赛事活动、游憩商业、创意餐饮等文化和旅游新业态,打造国内一流、国际知名的滨湖度假目的地。

城市人文活力区,西至G104二环西路,北至同心路,东至龙溪港,南至道场山,总面积约42平方公里。主要承载行政办公、教育医疗、科技服务、文化创意、商业服务等综合功能,有序推进老城区有机更新,着力发展城市经济新业态,加快建设活力城市、智慧城市。


四、构建绿色高端产业体系

按照“立足本地基础、彰显特色优势、坚持高端引领”产业选择原则,围绕高质量绿色发展主线,重点发展新能源汽车及关键零部件、数字经济核心产业、生命健康三大先进制造业和休闲旅游业,形成绿色智造与现代服务双轮驱动的“3+1”主导产业,着力培育N个未来新兴增长点,构筑“3+1+N”的现代产业体系。


(一)重点发展“3+1”主导产业

新能源汽车及关键零部件。以新能源汽车产业园为载体,以新能源汽车电池为核心,培育发展动力总成系统以及智能网联汽车关键零部件,完善上下游配套产业链,打造长三角新能源汽车及关键零部件重要基地,争创省级万亩千亿新产业平台。


数字经济核心产业。以电子信息产业园为载体,重点发展电子信息制造业,壮大集成电路、显示器件等细分优势领域,积极培育5G、云计算、大数据、物联网、人工智能等未来产业,建设产业研发中心、中试基地、示范性生产园以及产品质量检测中心,打造数字经济核心产业基地。


生命健康。以生物医药产业园为载体,重点发展生物医药产业,联动发展医疗器械、健康服务和营养保健等产业,构建国际化的生命健康特色产业体系,打造集“研发、转化、孵化、产业化”为一体的生命健康产业基地。


休闲旅游。突出滨湖度假特色,着力发展文化旅游、生态休闲、体育经济等旅游业态,培育高端旅居聚落、户外运动等休闲度假产品,打造特色旅游产业集群。深入挖掘太湖文化、溇港文化等传统文化,积极发展文化观光游、文化体验游、文化休闲游,整合文化旅游资源,打响南太湖文化旅游品牌。


(二)加快培育新兴增长点

培育壮大特色新兴增长点。发展壮大以绿色金融、现代物流为核心的生产性服务业,为制造业转型升级赋能,促进制造业与服务业融合发展。绿色金融重点发展绿色区块链、绿色基金、绿色股权融资等金融产品;现代物流发展港储物流、综合保税、总部物流等业态。加快培育发展新材料、节能环保、高端装备等战略性新兴产业增长点。


推进产业跨界融合。围绕“互联网+”“人工智能+”,推动企业数字化赋能,加快提升企业装备技术和智能制造水平,通过引入新技术、新管理、新模式,推动传统产业高质量改造升级。拓展数字消费、电子商务、网络教育等城市经济新业态。


(三)着力加强科技创新支撑

强化市场引领、政府引导、企业主体,加强产学研合作、国内外对接,促进创新价值链、服务链、人才链高效耦合,激发创新发展的强大活力。


深化产学研联动。建设南太湖新区产学研合作品牌,精准对接新区“3+1+N”产业体系,围绕企业创新需求,持续推进与重点大院名校合作,形成高等院校、科研院所与企业主体之间的创新合力,促进科技创新供需有效对接。鼓励高新技术企业、高校和科研院所开放创新资源,形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局。制定科技成果转移转化扶持政策,完善企业科技成果市场化机制,实现各方利益风险共担、知识产权共享。


加强科技创新载体建设。建设高能级创新服务平台,建设一批未来产业研究院,布局一批公共大数据、基础研发支撑、技术验证试验等开放式科技创新平台。加速“众创空间”“孵化器”等载体建设,探索高层次人才离湖孵化器和海外创新孵化中心建设。发挥龙头骨干企业在技术创新领域的核心带动作用,完善与中小企业互动发展机制,促进产业集群创新升级。强化财政引导和保障机制,建立新区科技创新基金,深化科技金融、绿色金融创新,建立“政-企-社”多元化科技创新投入体系。


汇聚高端创新人才。深入实施“南太湖精英计划”,引进顶尖人才和领军型创新创业团队。强化柔性引才理念,鼓励以技术入股、项目招标、引才基金等形式,多渠道引进“两院院士”、外国专家等海内外高端智力。探索产教融合技能人才培养模式,支持引导各类技术学院、大中专院校与本地企业开展订单式技能型人才定向合作培养,建设一批综合性高技能人才公共实训基地和技能大师工作室。推动与国际城市合作,加快离岸科技孵化器、企业海外研发中心等各类海外创新孵化载体建设,建立国际人才交流互动机制,高标准推进国际创新交流协作。 


五、全面提升开放合作水平

积极融入国家对外开放战略格局,以参与“一带一路”建设为重点,加快融入全球创新网络与经济体系。全方位参与长三角一体化发展建设,高密度构建区域交通网络,高水平推进区域平台和产业协作,打造人流、物流、信息流、资金流汇聚的区域型中央枢纽。


(一)深度融入长三角一体化

加快建设综合交通枢纽。

构建接轨上海、融入杭州、环湖协同、辐射内陆的复合立体交通大网络,打造长三角主要城市“1小时交通圈”。谋划建立与周边城市国际机场的快速通道,构建同城化交通网络。以盐泰锡常宜至湖州城际铁路、如通苏湖城际铁路为重点,与南太湖大通道、宁杭通道密切衔接,共同打造环太湖交通圈。


积极构筑战略交汇枢纽。

构建省际区域战略合作格局,推进产业、科技、交通、环保、公共服务等领域深度合作。以G60科创走廊建设为载体,对接上海“五大中心”建设,承接上海非核心产业功能疏解和高端创新要素溢出,打造上海辐射带动中部地区的枢纽节点。协同联动长三角生态绿色一体化发展示范区,拓展生态优势转化竞争优势渠道。深度参与宁杭生态经济带建设,共同打造具有全国重要影响力和示范性的绿色发展增长极。全面融入浙江省大湾区和杭州都市区建设,推进湖湾高效联动。


培育打造产业协作枢纽。

探索“创新研发在沪杭+转化智造在新区”的合作模式,承接沪杭苏等地优质产业项目,实现专业化分工和协作化生产。深化与中西部地区产业合作,打造长三角重要产业合作中心。创新产业平台合作模式,深度对接沪杭苏等优势区域,谋划建立“区中园、园中园”的合作模式。探索推行“双向飞地”,合作共建“飞地园区”,推动产业共兴、管理共协、利益共享、信息共通、政策共商。


(二)大力发展开放型经济

坚持主动开放、全面开放、共赢开放,着力打造“内陆港”“集聚港”“交流港”,积极融入全球产业分工协作网络和绿色经济发展体系。


打造“一带一路”开放“内陆港”。加快铁公水综合物流园区建设,发展集装箱河海联运、公铁水联运,完善区域港口集疏运体系,优化提升通关一体化服务,加快B型保税物流中心向综合保税区升级,成为立足长三角、辐射内陆、接轨“一带一路”的多式联运枢纽。探索复制推广国家自贸区投资便利化与贸易自由化成果,努力创建浙江省自由贸易区联动创新区。以湖州建设国家跨境电子商务综合试验区为契机,加快建设跨境电商产业园,打造新型贸易中心。


打造外资外企合作“集聚港”。瞄准“3+1+N”产业体系,积极布局全球招商网络,努力引进一批高质量重大外资项目。积极争取先行先试政策,进一步扩大金融、教育、文化、医疗等领域的对外开放,积极吸引国际学术组织、跨国公司和研发机构在南太湖新区设立研发总部或分支机构,支持外资以独资或者合资形式在新区开办医院、学校、康养等机构。加快改善配套服务环境,率先在建设中外合作产业园上实现突破。放宽重点领域高层次和紧缺急需的外籍专业人才聘雇限制,解决人才阶段性住房、就医、教育等难题,优化外籍人才服务政策环境。


打造绿色国际人文互联“交流港”。深化与苏州、无锡等环太湖城市的联动发展,加强环太湖地区生态共治和人文景观协同保护,协同打造环太湖世界级湖区。联合绿色发展领域的知名高校、研究机构、大型企业,研究推广生态化技术、标准、产品、文化。深化与联合国环境署、规划署、“一带一路”绿色发展国际联盟等国际组织合作交流,争取成为“两山”理念全球传播中心。深化国际绿色城市友好合作,加强与全球绿色典范城市对话交流,积极开展经贸、产业、文化、教育等多领域的交流合作,打造全方位、多层次、立体化的全球伙伴关系网络。


六、打造美丽宜居现代新城

(一)营造高品质城市空间

优化山、湖、城大格局,充分彰显“在湖州看见美丽中国”内涵,建成生态环境清秀、绿色经济发达、全域景城融合的花园美区。


优化生态绿色格局。

塑造风情魅力太湖湾,推进太湖的生态修复工程,通过有机更新方式展现运河文化空间场所,提升滨水空间及邻近区块生态环境,织补绿色慢行交通网络,打造体现滨湖风情与城市风貌的“南太湖时尚外滩”。

串联弁山、长田漾湿地公园、月亮酒店等众多休闲景点,打造太湖都市慢生活带。

以长兜港—环城河—西苕溪为主线,串联太湖黄金湖岸景区、城市景观公园,打造“两山”实践全景展示长廊。


建设绿色低碳城市。

建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的全程分类和资源回收利用体系,培育一批固体废物资源化利用骨干企业,推动生活垃圾精准分类和资源循环化利用,积极建设“无废新区”。大力发展节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色产业,深入推进“散乱污”“低小散”企业整治,全面淘汰落后产能。推进传统产业绿色化转型。全面落实“河长制”“湖长制”,打好污染防治攻坚战,实施南太湖水污染联防联治。落实土壤污染防治行动计划,加强污染源防控检测治理。


塑造“全域景区”风貌特色。

完善城市生态景观体系,推进城市“显山”和“露水”工程,沿小梅港、旄儿港、大钱港等水系沿线构建多层级的绿廊绿道系统。推行“小街区、密路网”的规划模式,重点规划建设一批人性化、智慧化、低碳化、个性化、一体化的新型社区。大力发展夜间经济,策划推广夜间游览线路,开发沉浸式话剧、音乐剧等多元化都市夜间项目,全力构建夜间文旅产品体系,争创国家级夜间文旅消费集聚区。


(二)完善公共服务配套网络

深化产城融合发展,加大优质公共服务供给,实现公共服务布局均等化、水平国际化、管理现代化,打造高品质宜居新城。


提升基础教育质量。

完善基础公共教育服务体系,加大教育开放力度,吸引国内外优质教育资源合作办学,加快建设华东师大湖州实验中学,提升上海交大现代教育示范园教学水平,打造高质量基础教育集聚地。


完善医疗卫生服务。

实现基础医疗卫生网络全覆盖,以浙北医学中心、南太湖医院等为依托,加强与沪杭等地高水平医疗机构交流合作,探索建立专家异地问诊机制。


优化文体服务供给。

布局打造一批高水平的博物馆、美术馆、展览馆、图书馆等文化设施,完善公共文化服务体系。提升奥体中心综合体育服务功能,加快太湖健康城体育公园、市北体育公园建设,高水平举办极限运动、环湖自行车赛、国际马拉松、帆船比赛等大型体育赛事,打造长三角体育赛事中心。


(三)推进智慧新区建设

加快新型基础设施建设。

全面推进5G网络高质量建设,聚焦长东片区、高铁新城等重点区域,实现5G网络优化部署、连片优质覆盖,加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。加快下一代互联网(IPv6)规模部署,加速光纤网络扩容,提升网络带宽和质量。统筹推进物联网基础设施建设,推动物联网技术在交通物流、城市治理、生态环境等领域的广泛应用。加快区块链和大数据、云计算、物联网、5G等前沿信息技术的深度融合、集成创新,推进新区区块链基础设施建设。


打造智慧出行网。

优化完善城市道路网络体系,加快建设快速路和主干路网,进一步加密市区次干路网和支路网,提升与周边各区和新区内部的交通可达性和承载力,构建30分钟市域交通圈。突出以公共交通为主导的交通发展模式,优化“快线+干线+支线”三级公交网络,建设交通慢行系统,实现5分钟公共交通圈,打造居民便捷交通站点出行圈。以物联感应、移动互联、人工智能等技术为支撑,构建新型智能交通管理系统,建设车路协同车联网和智慧道路。


构建现代化社会治理网。

基于“湖州城市数字大脑”,推动以大数据、云计算、区块链等为代表的现代信息技术在基层治理中的运用,打造智慧政务、数字城管等智慧化管理服务网络,整合共享城市社会治理数据,促进社会治理精细化、智能化。构建城市安全体系,加强治安协同防控,提升应对突发公共事件的能力。


七、实施保障

(一)强化规划引领

完善规划体系。

树立“规划一张图、建设一盘棋”发展理念,坚持以发展规划为统领,以专项规划为支撑,形成全域覆盖、分层管理、分类指导、多规合一的规划体系。


强化规划实施。

建立规划目标任务年度清单制,按照规划要求,进一步细化落实工作任务,明确责任分工和工作进度,排出时间表和路线图,制定目标任务考核指标体系,强化规划实施的跟踪分析和监督检查,确保规划提出的目标任务有效落地,实现新区科学、高效、有序开发与建设。


(二)创新机制体制

优化管理机构设置。

按照优化协同、统一高效的原则,探索建立与新区建设发展相适应的机构精简、职能综合、结构合理、运行高效的管理体制,给予新区更多管理事项权限,实施“扁平化”“大部门制”管理,加强新区建设的统一规划、统一招商、统一协调。


完善开发运营机制。

按照管理机构与开发运营企业合理分离的原则,通过改组、组建、引进等途径,支持独立的开发运营市场主体承担开发建设、产业培育、投资运营等专业化服务职能,与管委会实行政企分开、政资分开。建立收益回报和风险分担机制,支持龙头企业以组建企业联盟等方式对新区或特定区块实行整体性建设运营。创新招商引资的机制和模式,强化“产业链”招商,推动产业集聚式发展。支持引进专业园区开发公司在现有园区中投资运营产业园或整体改造提升特定区域。


创新选人用人机制。

探索推行聘任制、绩效考核制、末位淘汰制改革,完善内部工作机制和管控机制,充分调动干部队伍的积极性、主动性、创造性,切实激发干部队伍活力。


(三)加大政策供给

创新土地供应政策。

结合国土空间规划编制,重点保障重点产业平台规划空间。按节约集约用地、亩均效益水平差别化配置新增建设用地。深化“五未”土地处置、“亩均论英雄”,完善产业用地“绿色通道”,构建多元化土地利用和土地供应模式,有效保障各类建设用地计划指标。构建低效工业用地退出机制,完善存量土地盘活机制。允许条件成熟的项目提前预支新增建设用地计划指标。


加强财政金融支持。

按照集中财力办大事原则,争取整合省、市相关财政资金,支持新区开发建设。全面落实《湖州市重大项目攻坚及招商引才新政》,围绕“绿色发展”主题,投入超1000亿元资金,通过建立绿色产业发展基金、设立重点项目专项贷款以及安排财政资金奖励等方式,全力支持战略性新兴产业培育发展,助力总部经济、创新载体、顶尖人才项目招引,加速重大项目落地达产,加快集聚高质量赶超发展新动能。


加大人才扶持力度。

加大力度引进和培育高层次人才,探索“周末工程师”“人才飞地”等人才引进新模式,对特聘的高层次管理人才、各类专业技术人才,可采取兼职兼薪、年薪制、协议工资制等多种分配方式,实行特岗特薪。设立创新创业专项资金,鼓励高层次人才带项目、带成果、带技术来新区开展创新创业。加大高层次人才的落户、子女就学等支持力度。


(四)优化营商环境

全面推行“最多跑一次”改革。

按照企业全生命周期,系统推进优化营商环境“10+N”行动。加快智慧政务建设,推进政务服务全流程网上办理,实现政府核心业务“掌上办事”和“掌上办公”全覆盖。实施精准服务企业工程,实现数据开放共享与互联互通,提高行政服务效能。全面落实市场准入负面清单制度,创新投资项目审批制度,探索推出专业化帮办服务,将政务服务外包专业公司。严格依法行政,简政放权,创新政府管理方式,探索“小政府、大社会”“小机构、大服务”管理体制改革试点。健全项目推进协调服务机制,完善重大项目“绿色通道”制度,提高项目推进效率。打造数字化、市场化、法治化、便利化、国际化的营商环境。



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